张国宝在振兴东北老工业基地情况汇报会的报告

2006年12月1日，国务院振兴东北办主任张国宝在振兴东北老工业基地情况汇报会上。当日，国务院振兴东北办联合辽宁、吉林、黑龙江三省省委、省政府在北京召开了实施振兴东北老工业基地振兴战略三周年座谈会。国务院振兴东北办副主任宋晓梧主持会议。振兴东北网和新华网联合现场直播

关于振兴东北老工业基地情况的报告

--2006年12月1日在振兴东北老工业基地情况汇报会上

国务院振兴东北办主任张国宝

实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院继沿海开放、西部开发战略之后，从全面建设小康社会全局和区域经济协调发展考虑作出的又一重大战略决策。以2003年10月党中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）为标志，实施振兴战略已经三年了。三年来，东北地区经济和社会发展加快，发展活力明显增强，遏制住了前些年经济下滑的势头，呈现出良好的发展态势，广大干部群众的精神面貌也发生了巨大变化，振兴东北老工业基地迈出坚实步伐，取得重要进展。

一、实施振兴战略三年来所做的主要工作

三年来，按照党中央、国务院的统一部署，国家有关部门积极采取措施，支持东北老工业基地振兴，东北三省认真贯彻中央11号文件精神，精心谋划，狠抓落实。国务院振兴东北办会同有关部门和东北三省制定、落实相关政策，扎实推进各项工作。

（一）加强对振兴工作的领导

党中央、国务院高度重视东北老工业基地振兴工作。中央11号文件下发后，为加强对东北振兴工作的领导，成立了由温家宝总理任组长，黄菊、曾培炎副总理任副组长的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，并成立了办公室。东北三省成立了由省委、省政府主要领导任组长的振兴工作领导小组。许多老工业城市也先后成立了振兴工作领导小组和办公室。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志对东北老工业基地十分关心，多次到东北视察指导。三年来，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组召开了三次工作会议，解决了很多关系东北地区振兴和发展的重大问题。组织机构体系的建立，对推进振兴工作起到了至关重要的作用。

（二）认真落实中央11号文件提出的各项政策

三年来，国务院有关部门认真贯彻落实中央11号文件精神，积极推动相关政策出台。目前，中央11号文件确定各项政策基本已付诸实施。

一是率先在黑龙江、吉林两省实行全面免征农业税政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。2004年和2005年中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食直接补贴、良种补贴等达240亿元。二是在黑龙江、吉林两省进行完善城镇社会保障体系试点工作。2004年、2005年分别按个人缴费工资的5%、6%做实基本养老保险个人帐户，中央财政每年定额补助18.2亿元；对已实现再就业的国有企业下岗职工解除劳动关系所需的经济补偿金，中央财政2004和2005年度共下达补助资金55亿元。三是自2004年7月1日起，率先在东北三省八个行业实行生产型增值税改为消费型增值税,对企业购进机器设备所含增值税予以抵扣。截至2006年上半年，税务部门共办理抵减、退税93.46亿元。此外还对东北地区工业企业的固定资产及其受让或投资的无形资产按不高于40%的比例缩短折旧年限，按不超过30%的幅度降低衰竭期矿山和低丰度油田资源税税额标准。四是加大了对国有企业政策性关闭破产的支持力度。2004-2005年共安排东北三省关闭破产项目122户，核销额224亿元，占全国的24.5%。五是对中央企业分离办社会职能给予支持。截止2006年10月底，东北地区中央企业共移交中小学、公检法机构420个，涉及在职职工3.3万人、离退休教师1.4万人，中央财政补助经费19亿元。六是减免表外欠息和核销呆坏账工作已经展开。截止2005年底，东北地区国有商业银行先后两次剥离不良资产共计3110亿元。七是解决厂办大集体问题工作已经启动。吉林省厂办大集体改革试点方案已获批准，长春、四平和白山市厂办大集体改革试点工作稳步推进，辽宁、黑龙江两省的试点方案正在研究制定。八是倍受大家关注的企业历史欠税问题取得进展。财政部、税务总局《关于豁免东北老工业基地企业历史欠税的请示》已经国务院批准，实施办法将于近日出台。

（三）国家有关部门积极支持东北振兴

全国人大常委会专门听取国务院关于东北振兴工作的情况汇报，委员们提出了很多好的意见和建议。全国政协就东北水利和防止黑土地水土流失等积极建言献策。中组部、人事部制定并由中办国办下发了《贯彻落实中央关于振兴东北地区等老工业基地战略，进一步加强东北地区人才队伍建设的实施意见》，同时选调了94名干部到东北任职、挂职。中宣部组织全国各大媒体开展了"落实科学发展观，振兴东北"的大型宣传活动。教育部实施了制造业和现代服务业技能型人才培养培训工程。科技部制定了《振兴东北老工业基地科技行动方案》。国家发展改革委组织实施了东北老工业基地调整改造工业和高技术国债专项。财政部、税务总局积极推动东北地区财税政策的落实。人事部组织开展了专家和留学回国人员"东北行服务活动"。国土资源部与振兴东北办联合下发了《关于东北地区老工业基地土地和矿产资源若干政策措施》，明确了土地和矿产资源利用的优惠政策。建设部印发了《关于推进东北三省棚户区改造工作的指导意见》。铁道部积极推进东边道和哈大客运专线等项目建设。交通部编制了《振兴东北老工业基地公路水路交通发展规划纲要》。水利部加强了尼尔基水利枢纽等基础设施建设力度。农业部积极支持东北地区粮食生产基地建设。商务部设立了东北地区外贸发展专项资金。文化部着力发展东北地区文化产业。广电总局推进长影厂改制。中国人民银行积极引导、推进农村信用社的改革试点工作。林业局启动伊春市林权制度改革试点。国资委制定了《关于加快推进东北地区中央企业调整改造的指导意见》。银监会积极协调推动东北地区金融机构处置不良资产，继沈阳之后又批准长春、哈尔滨市外资金融机构提前一年开放人民币业务。外专局积极利用国外资源加快培养引进振兴东北急需的各类人才。质检总局制定了《关于落实中央振兴东北等老工业基地战略的意见》。全国总工会开展了"东北老工业基地振兴杯"劳动竞赛。全国妇联启动了"安康计划东北行"活动。中国致公党、民盟、九三学社等民主党派和各社会团体也积极组织考察、调研，献计献策，做了大量工作。

针对东北三省经济外向度低的现状，国务院办公厅印发了由国务院振兴东北办、国家发改委和商务部起草的《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发〔2005〕36号），一系列细化配套政策已相继出台。《辽宁省外商投资优势产业目录》发布，大连大窑湾设立保税港区的请示已经国务院批准，长兴岛临港工业区发展工作纳入中国新加坡双方投资促进委员会机制框架。

（四）东北三省精心策划，狠抓落实

东北三省认真贯彻中央11号文件精神，着力转变思想观念，把改革开放摆在突出位置，坚持打开放牌，走改革路，在改革开放中加快发展和振兴。

针对国有企业众多，体制和机制性矛盾突出的实际，辽宁省确定2005年为"改革年"，出台了深化企业改革的若干意见及配套支持政策。吉林省把国有企业体制和机制创新作为振兴吉林老工业基地各项工作之首，确定2005年为国企改革攻坚年，全力推进企业改制。黑龙江把国企改革作为振兴的"第一硬仗"，举全省之力推进改革。同时，东北三省积极转变政府职能，减少行政审批事项，改善软硬环境，支持非公有制经济发展。三省都出台了鼓励非公经济发展的政策措施。

东北三省以贯彻落实36号文为契机，扎实推进对外开放工作。辽宁省成立了对外开放工作领导小组和办公室，出台了《辽宁省委省政府关于进一步扩大对外开放的实施意见》，提出了大力发展沿海经济带、打造"五点一线"的对外开放战略，制定了12条促进沿海重点发展区域扩大对外开放的优惠政策。吉林省出台了《关于加快推进开放带动战略实施的意见》，提出了贯彻36号文件进一步扩大对外开放的具体措施。黑龙江省正式出台了《黑龙江省人民政府关于进一步扩大对外开放促进老工业基地振兴的意见》，提出了41条具有含金量和可操作性的政策措施。东北三省举办了一系列国际性会议和展会，切实加强了招商引资和"走出去"工作。

二、实施振兴战略三年来取得的主要成效

（一）振兴老工业基地政策效应显现，经济发展明显加快

实施振兴战略以来，东北三省经济步入快车道。一是经济增长速度加快，与全国差距逐步缩小。2005年，辽、吉、黑地区生产总值增长速度为12.3%、12%、11.6%，比2003年分别加快0.8、1.8和1.4个百分点。2003、2004和2005年，东北三省地区生产总值增长速度分别为10.8%、12.3%和12%，比当年全国各地区加权平均增长速度分别低1.3、 1.1和0.88个百分点，差距逐年缩小。今年前三季度辽、吉、黑地区生产总值增长速度为13%、13.7%和11.6%，继续保持较快增长。二是粮食产量连创新高。2005年,东北三省粮食总产量达1586亿斤，在2004年大丰收的基础上增产38亿斤,创历史新高；预计今年粮食总产量可达1626亿斤，比上年增加40亿斤。三是固定资产投资增长显著。2003年，东北三省固定资产投资增长率比全国平均水平低6.9个百分点，而2004年、2005年增长率分别为33.5%和39.3%，比全国平均高5.9和12.1个百分点，东北三省固定资产投资占全国的比重由2003年的7.6%提高到2005年的9.2%。2005年吉林省全社会固定资产投资增长53.6%，增幅居全国首位，在历史上尚属首次。今年前三季度东北三省固定资产投资增长38.2%，高于全国10个百分点。从投资结构来看，东北地区固定资产投资主要集中在国家鼓励发展的产业和基础设施建设，较好地贯彻了国家产业政策。四是居民收入增长较快。2005年，辽吉黑三省城镇居民人均可支配收入分别增长12.8%、10.8%、10.7%，比同期全国城镇居民人均可支配收入平均增长率（9.6%）高出3.2、1.2和1.1个百分点；农民人均纯收入分别增长7.3%、8.8%、7.2%，比同期全国农村居民人均纯收入平均增长率（6.2%）高出1.1、2.6和1个百分点。今年前三季度东北三省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入继续保持较快增长。

（二）体制机制创新取得重大进展

截至今年9月底，黑龙江省三年累计完成改制企业3107户，占应改制企业的89.6%。吉林省列入攻坚计划的816户国有工业企业改制全面完成，目前正着手解决企业改制后的有关问题，并推进商业、建筑业等行业国有企业改革改制工作。辽宁省70%以上的国有大型工业企业实现股份制改造，95%的国有中小工业企业完成产权制度改革。2005年，东北地区国有及国有控股工业企业比2003年底减少近500户，资产总额却增加了1500亿元，国有经济在改制中控制力和影响力进一步提高。

企业联合重组步伐加快。鞍钢与本钢成功联合重组为鞍本钢铁集团，具备了年产钢2000万吨、销售收入1000亿元的水平。大连造船和大连新船两大船舶生产企业合并成立了大连船舶重工集团有限公司，造船能力达到全国的1/5以上。沈重集团重组了沈阳低压开关厂、机电研究设计院等优良资产，实施技术改造后告别了近十年的亏损。中铝集团出资5亿元收购了抚顺铝业有限公司100%的股权。中国兵器工业集团重组了辽宁华锦化工集团。中钢集团公司重组了原吉林炭素股份有限公司。中煤能源集团公司接收了哈尔滨气化厂、哈尔滨煤炭工业公司等单位的资产。中国建材集团重组沈阳重型机械集团公司和沈阳矿山机械集团公司框架协议签署。中石油、中石化正在积极筹划参与沈鼓集团的重组。

与此同时，非公有制经济快速发展。2005年，辽、吉、黑三省非公有制经济完成增加值3320亿元、1231亿元、1948亿元，同比分别增长22%、23.3%和28.8%。民营企业积极参与国企改革改组改造。山东晨鸣纸业收购了严重困难的吉纸股份，重新启动了生产。浙江逸盛公司在大连建设50万吨QTA项目。特变电工与沈变实施了战略重组。

东北地区国有经济比重偏高的局面有所改变。2005年，辽、吉、黑国有及国有控股企业工业增加值占全省工业增加值的比重分别为53%、74%和 69%，比2002年分别下降了11、4和19个百分点。

（三）对外开放迈出新步伐

2003年实施振兴战略以来，东北地区对外开放步伐明显加快。一是利用外资迅猛增长。2005年三省实际利用外商直接投资57亿美元，在2004年高速增长51.7%的基础上又增长89.5%。今年前三季度，东北三省利用外商直接投资同比增长80%，保持快速增长。二是外资银行在东北发展迅速。截至2006年9月，外资银行在沈阳和大连共设立了9家分行、9家代表处，还有许多外资银行在积极申请。三是成功并购国外拥有先进技术的企业集团。黑龙江哈量集团成功并购了在国际工量具行业中技术水平一流的德国凯狮集团；大连机床收购了美国英格索尔公司的生产制造公司和德国兹默曼公司，并与华中数控合资兴建产学一体的数控系统产业化基地；沈阳机床成功并购德国希斯公司。

2006年前三季度，东北三省经济外向度（出口+外资/生产总值）达到27.6%，比2002年提高6.4个百分点。

（四）工业结构调整步伐加快

实施东北老工业基地振兴战略以来，一大批重大项目顺利实施,使鞍钢、一重等一批重点老企业的技术水平有了显著提高，自主创新和生产制造能力不断增强。沈阳、大连两大机床公司产量双双进入世界机床十强。齐一、齐二年产重型数控机床能力突破百台，居世界首位。哈电集团大型发电设备年产量突破2000万千瓦，创世界发电设备制造史上的新记录，并开始成套出口，承接了苏丹吉利电站工程和麦洛维大坝输变电项目。哈尔滨空调股份有限公司突破技术瓶颈，实现了大型电站空冷系统的国产化，打破了外国公司对我国市场的垄断。大连冰山集团金州重型机器有限公司承接国家西气东输工程重点项目，保质保量按时完成新疆塔里木油田分公司六台低温分离器加工任务。一汽集团推出了新款自主品牌轿车，其自主设计能力明显提升。大连船舶重工手持订单跃升至全球第五位，也是中国造船企业首次进入该项排名全球五强。此外，一重集团的加氢反应器和中宽带钢冷热连轧机、沈重的大型盾构机等重点产品大幅度拓展了市场空间。

东北三省优势产业发展迅速。辽宁省装备制造业今年前三季度，完成增加值699亿元，增长22%；黑龙江省装备制造、石油化工、医药等六大产业占规模以上工业总产值的95%；吉林省2005年农产品加工业产值突破1000亿元，成为继汽车、石化之后的第三大支柱产业。

（五）资源型城市可持续发展迈出坚实步伐

先期启动的阜新资源型城市经济转型试点工作取得初步成效，以农产品加工业作为接续替代产业的态势已基本形成，转型三年来全市实现再就业13.1万人，下岗失业人员净减少11万人，生产总值增速由"九五"时期的年均2.1%上升到近3年的20%以上。辽宁与内蒙古达成经济合作协议，支持阜新矿业集团开发内蒙古白音华4号煤矿，促进阜新市富余矿工和生产能力的有序转移。经国务院振兴东北办等部门协调推动，国务院办公厅下发了关于解决阜新海洲煤矿破产职工群体上访事件及阜新市经济转型等问题的七项政策措施。2005年以来，国务院批准把资源型城市经济转型试点范围扩大到大庆、伊春、辽源和白山，试点工作有序展开。

采煤沉陷区治理和棚户区改造稳步推进。自东北振兴战略实施以来，国家先后投资65亿元（总投资125.3亿元）用于东北地区15个采煤沉陷区项目的治理改造，新建住宅面积907万平方米，安置居民15.24万户。棚户区改造工程稳步有序开展。截至2006年9月底，辽宁省完成848万平米棚户区改造任务，近100万人喜迁新居。吉林省共拆除棚户区房屋863万平米，城市棚户区改造项目已开工面积1170万平米。黑龙江省棚户区改造规划已经编制完成。

东北地区棚户区改造工作深入人心，百姓拍手称赞，并已影响到其它地区。最近西部有些省已开始按东北模式开展以棚户区改造为突破口的资源型城市可持续发展工作。

（六）基础设施建设得到加强

东北东部铁路通道开工建设。哈大客运专线、长春-吉林城际铁路等项目前期工作进展顺利。大连到烟台的火车轮渡投入试运行。沈大高速公路扩建、丹大高速公路、大连港30万吨原油码头和25万吨矿石码头、营口港20万吨矿石码头等项目交付使用。大窑湾集装箱码头二期工程完工，三期工程开工建设。磨盘山水库供水一期工程、石佛寺水库已建成投入使用。大伙房输水一期工程、松花江大顶子山航电枢纽工程进展顺利。两条500千伏的输电线路哈南到合心线和方牡敦包线已经建成。大连红沿河核电一期1、2号机组核岛负挖工程开工。沈阳地铁一号线建设进展顺利。长白山、漠河等支线机场开工建设。哈大齐工业走廊、辽宁沿海五点一线、沈阳铁西新区等一批产业积聚地正在规划和建设之中。

（七）社会保障覆盖面扩大，就业再就业工作稳步推进

辽宁省已经初步建立了独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，同时全省普遍建立起城乡居民最低生活保障制度。继辽宁之后，吉林、黑龙江省2004年开始全面启动完善城镇社会保障体系试点。到2005年底，两省共完成并轨313万人（吉林130万，黑龙江183万），共支付经济补偿金219亿元，人均8530元，同时偿还职工债务86亿元，基本完成了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务。同时以做实基本养老保险个人帐户和改革基本养老金计发办法为重点，进一步完善了企业职工基本养老保险制度。截止2005年底，吉林、黑龙江两省做实基本养老个人帐户59.9亿元。吉林从去年5月起，率先实现基本养老保险省级统筹。

坚持把就业和再就业作为推动振兴老工业基地的重点工作来抓，努力扩大就业，增加居民收入。针对"4050"等大龄就业困难群体和零就业家庭，加大就业扶持力度。2005年东北三省实现新增就业240万人。预计2006年辽宁省、吉林省城镇新增就业人数分别达到95万人、42万人；黑龙江省前三季度城镇新增就业人数66.7万人，超过全年计划的11.2%。三省城镇登记失业率今年均可控制在5%以内。

三年来的实践证明，党中央做出振兴东北地区等老工业基地的重大决策，作为我国进入新的发展阶段的一个重大战略，是十分必要和完全正确的。2005年12月,十届全国人大常委会第十九次会议审议通过了国务院振兴东北办所作的关于振兴东北老工业基地情况的报告，对实施振兴战略以来国务院有关部门和东北三省所做的工作以及取得的成效给予了充分肯定。这些工作成绩的取得，是党中央、国务院、领导小组正确领导和科学决策的结果，是各有关部门大力支持的结果，也是东北人民抢抓机遇、团结奋斗的结果。

三、振兴东北老工业基地存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前所取得的成绩只是阶段性的，东北地区与发达地区的发展水平还有较大差距，一些影响长远发展和振兴进程的问题还没有根本解决，东北三省生产总值虽然增长加快，但占全国的比重继续下降，实现中央11号文件提出的把东北老工业基地"建成新兴产业基地、我国经济新的重要增长区域"的目标还需要作出长期艰苦的努力。目前困扰东北老工业基地的突出问题主要有：

（一）体制机制创新和思想观念转变的任务依然十分艰巨

目前，尽管东北三省地方国有企业改制工作取得很大进展，但许多企业尚未建立起规范、有效的现代企业制度。民营经济仍然弱小。相当部分国有企业历史包袱沉重，机制不活。改制企业遗留问题也不容忽视。许多企业虽然进行了改制，但债务并没有化解。尽管国家对解决厂办大集体问题在财力上给予了支持，但由于东北厂办大集体企业多，改制资金缺口很大，多数地方反映无力实施这项政策。

（二）企业自主创新能力亟待加强

东北老工业基地存在传统产业比重大，产业链条短，精深加工度低，核心竞争力不突出等问题。东北三省成套装备研发、制造能力居国内领先水平，但装备制造业技术转化能力和技术创新活力不足，生产集约化程度低，产品配套能力、系统集成能力和成套能力不强，企业自主创新能力亟待提高。

（三）巨额不良资产严重制约东北国企改革和产业结构调整

东北三省银行及农村信用社的不良贷款、资产管理公司待处理的不良资产余额巨大。国有及国有控股企业的不良贷款余额近1400亿元，占不良贷款总额的近50%。

巨额不良资产以及亟待改善的信用环境导致东北地区资金大量沉淀或外流，严重制约了国有企业改制和产业结构调整。2005年东北三省贷款增幅比上年下降3.7%；截止今年9月底，存差高达8100多亿元，资金外流严重，对东北地区经济发展的支撑力减弱。黑龙江61%的国有大中型企业的信用等级在BBB级或以下。

（四）资源型城市经济转型任务突出

东北地区资源型城市集中，经济转型面临一些亟待解决的问题。有的城市下岗失业人员较多，稳定就业率仅为60%左右；下岗失业人员技能单一，地方吸纳就业能力较弱，就业和再就业困难极大；困难群体比重高，一些城市低保人员占非农业人口的10%以上；社会矛盾积聚，不稳定因素增多，群体性上访事件增加，以侵害财产为主的刑事犯罪也不断攀升；生态破坏严重，一些地方存在重大地质灾害隐患。

（五）就业再就业和社会保障压力仍然很大

东北三省森工、军工、煤炭行业等困难群体有近500万人，枯竭矿山和破产重组老企业的富余人员较多，再加上农村出现大量剩余劳动力，东北地区就业再就业压力很大。国企改制重组、破产矿区历史欠账、大集体职工生活困难等影响群众生活的问题亟待解决，维护社会稳定的任务很重。

此外，东北地区环境污染有加重的趋势，生态建设亟待加强，安全生产形势依然严峻。

这些矛盾和问题，必须高度重视，采取切实措施加以解决。要深刻认识到老工业基地振兴的长期性、艰巨性和复杂性，做好长期奋斗的准备，做到支持力度不减，确保政策措施到位，努力实现老工业基地的全面振兴。

四、振兴东北老工业基地下一阶段工作重点

东北老工业基地是新中国最早建立的工业基地，为国家现代化建设做出了巨大贡献。东北地区自然资源丰富、产业基础雄厚、科技人才众多，是国家提高综合国力、全面建设小康社会的重要力量。振兴老工业基地的大政方针和思路目标已经明确，关键是要深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的战略思想，采用新办法、走出新路子，不断开创振兴老工业基地工作新局面。未来一段时间着重抓好以下几方面的工作：

（一）进一步推进各项改革和对外开放

继续大力推进国有经济布局与经济结构的战略性调整，形成优势产业和优势企业集团。坚定不移地推动国有企业改革，促进投资主体多元化，建立现代企业制度。加强对跨国公司参与国有重点骨干企业改制的引导，培育大型国有企业的核心竞争力。积极稳妥地做好东北地区厂办大集体改革试点工作。推广优势企业为龙头的农村集体合作组织形式、农业机械化合作组织。促进中小企业和非公经济发展。加快政府职能转变，努力创建服务型政府。

深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，改善投资环境，吸引国外战略投资者参与东北老工业基地调整改造。积极推进大窑湾保税港建设，将保税港区的部分功能延伸至腹地。进一步推动沿海沿边开放和图们江流域国际合作，努力打造东北沿海经济带，形成新的经济增长点。

（二）积极稳妥地解决好东北地区金融不良资产问题

积极推动东北地区信用环境建设，健全信用体系。加大体制机制创新力度，研究制定处置不良金融资产、加快东北地区信用体系建设的实施方案。借鉴天津、重庆市试点经验，在东北地区进行设立省级资产经营管理公司试点，承接、托管和处置地方国有企业不良资产，实现不良资产处置与促进国有企业转制、产业结构调整的有效衔接。研究在东北设立区域性资产交易中心，引进各方资源参与地方国有企业不良资产的处置，促进资产的流动与重组。

（三）扎实推进社会主义新农村建设

科学制定具有东北特点的社会主义新农村建设规划，明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。选择有代表性的典型，先行试点、示范，探索不同的建设模式。继续抓好优质粮食产业工程、大型商品粮基地、种子工程、植保工程等重大农业项目建设，把东北建成我国最重要的国家商品粮基地。大力发展农业产业化经营，继续推进优势农产品产业带建设。支持农垦系统建设现代化垦区。加快农业新技术的研发、推广，全面提升农业科技创新能力。

（四）努力提高自主创新能力，推进工业结构优化升级

加快利用高新技术和先进实用技术改造装备、石化、钢铁、农产品深加工、医药等优势产业，建设装备制造、大型冶金和石化生产基地，培育发展一批主业突出、具有国际竞争力的企业集团。发挥高新技术产业开发区的辐射带动作用，促进东北高新技术产业发展。在装备制造、原材料等优势产业和数控系统、电子信息等高新技术产业领域，组织实施若干重大科技项目。搞好信息、生物和医药、新材料等重点领域的国家高技术产业化示范工程、国家工程研究中心和企业技术中心建设。加快推进东北区域创新体系建设。

今年5月，经中央同意，中央机构编制委员会批准由国家发展改革委和我办负责振兴装备制造业的组织领导和协调，具体工作由我办承担。近期，围绕高档数控机床与基础制造装备、核电技术装备、特高压输变电设备等领域，加强了协调工作力度。下一步要进一步贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，组织编制十六项重大技术装备发展专项规划并予以实施。组织编制禁止和限制引进的重大技术装备和重大产业技术目录并定期发布。研究利用产业基金支持装备制造业的措施。确定若干个重大技术装备自主化依托工程和国产首台（套）重大技术装备技术进步示范工程，组织相关单位研究制定装备自主化实施方案并推进落实。支持企业消化吸收再创新。

（五）大力促进资源型城市可持续发展

加快出台《促进资源型城市可持续发展的若干意见》，逐步建立起资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，为资源型城市可持续发展提供制度保障。搞好已批准的阜新、大庆、伊春、辽源、白山5个经济转型城市的试点工作，探索资源型城市转型的路子。对资源型城市分类指导，培育壮大接续产业。安排国债和中央预算内资金集中扶持东北地区资源型城市，建设一批发展接续替代产业并能充分吸纳就业和促进资源综合利用的项目。加强环境整治和生态保护，高度重视阜新海州露天矿、抚顺西露天矿、矸石山等重大地质灾害隐患，提早做出预案并组织治理。加大资源勘查力度，加强资源开采宏观调控。

（六）着力解决涉及群众切身利益的问题

切实解决森工、煤炭、军工等困难行业、困难企业职工的就业和生活问题。努力扩大城镇社会保障制度的覆盖面，建立社会救助体系，完善城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保。认真落实党中央、国务院关于加强就业再就业工作的一系列部署和相关扶持政策，努力使"零就业家庭"实现至少一人就业，帮助下岗失业人员再就业。大力开发公益性工作岗位，优先安排大龄困难群体就业。继续实施棚户区改造计划，力争用3年左右的时间完成原中央下放煤矿企业棚户区改造任务。

（七）制定实施东北地区振兴规划，促进区域协调发展

东北三省和内蒙古东部地区是一个完整的经济板块，经济联系紧密，合作前景广阔。根据中央11号文件精神和国务院2005年工作安排，国务院振兴东北办、国家发改委会同国务院有关部门、东北三省、内蒙古自治区组织开展了《东北地区振兴规划》编制工作。规划的范围包括辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟。规划编制目的是阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，统筹东北地区协调发展，解决地区间由于体制限制、资源环境约束而各自难以解决的问题，加快东北地区振兴步伐。国家发改委有10多个司局参加了规划编制工作。经过大家的共同努力，目前规划文体已经形成，并征求了国务院有关部委和东北三省、内蒙古自治区人民政府的意见，本月中旬将报委办公会讨论。一会儿，铁男同志还要详细介绍规划的有关情况。

同志们，振兴东北地区等老工业基地是一项重大而具有深远意义的工程。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以科学发展观统领老工业基地振兴全局，开拓创新，真抓实干，努力开创振兴老工业基地工作新局面，为全面建设小康社会做出更大贡献。

·张国宝：努力开创振兴老工业基地工作新局面（2006年7月）